完善扶持引导政策 加强新型农业谋划主体的成长和办事能力
完善扶持引导政策 加强新型农业谋划主体的成长和办事能力 财产振兴是村落振兴的首要任务，加速培育从事农业出产和办事的新型农业谋划主体，对于实现财产振兴和农业农村现代化具有重要意义。党的十八大以来，中央高度重视培育和成长新型农业谋划主体，认为成长多种形式适度范围谋划，培育新型农业谋划主体，是增加农夫收入、提高农业竞争力的有效途径，是建设现代农业的前进偏向和必由之路。2017年，“十三五”时期中央又专门下发了《关于加速构建政策体系培育新型农业谋划主体的意见》。
这些年，在各方面的支持和鞭策下，各种农业谋划主体迅速成长。从农业农村部的开端统计来看，此刻各种主体已经凌驾300多万，互助社有200多万家，各种办事组织有近90万家，农业龙头企业近10万家。这些谋划主体日益成为现代农业成长的主导气力。
实践证明，在我们人多地少、小农占绝大大都的国家里，要实现农业的范围化、现代化，就必需加速培育新型农业谋划主体，形成以农户家庭谋划为基础、结合和互助为纽带、社会化办事为支撑的复合型现代农业谋划体系。这对于包管农产物的有效供应、动员农夫就业增收、加强农业农村成长的新动能有重要意义，要通过新的谋划主体来更好地动员亿万农夫步入现代化轨道。从观察来看，近些年新型谋划主体成长很快，数量增加许多。
按300万计较，每个村就已经有六七个了，可是这些新的谋划主体总体上成长质量还不高，应有感化还没有完全发挥出来。从各方面反应来看，有的是名存实亡，出格是互助社的空壳环境并不少见；有的实力不强，难以经受自然和市场的风险；有的与农户毗连不紧，缺乏应有的动员能力；另有的运行机制不健全，缺少懂技能、会办理、善谋划的人才。因此，如何增强扶持引导，进一步晋升新型农业谋划主体的成长和动员能力，提高成长质量，是“十四五”要重点存眷的问题。新型农业谋划主体成长到今天，最重要的不是成长的数量，而是要提高成长的质量。
成长的质量主要是要提高两个能力，一个是自我成长的能力，一个是动员农户的能力。只有这两个能力不停加强，办事组织、互助社、龙头企业、谋划大户等才能康健成长。
从一些处所的经验来看，要加强成长和动员农业的能力，既需要加大扶持的力度，更需要突出扶持的重点，既需要完善扶持的方式，也要提高扶持的效果。扶贫搞精准，对新的谋划主体的扶持和引导也应该精准。在“十四五”时期，扶持应该按照形势的变化、成长的阶段以及现实中面对的突出问题，思量解决好三个问题，或者说要充实思量三个因素。
一是面临经济增速放缓、财务出入压力增大等错综庞大的形势，从现实出发，争取增量，更要用好存量。脚踏实地讲，像已往那样的高增长扶持难度很大，所以要把好钢用在刀刃上。
二是扶持要从构建现代农业出产体系、谋划体系、财产体系这个方针要求出发，通过扶持来买通财产链的堵点和难点，更好地支撑财产的平稳成长。扶持新的谋划主体为的不是主体自己，搞革新是为了要成长出产力。
扶持这个主体不只是让它活得好，还要它为出产能力的加强、财产的壮大发挥应有的感化。所以，不是为扶持而扶持，必然要把财产体系的建设、出产体系的建设思量进去。
什么叫出产力方针，这一点是始终要紧记的。扶持的互助社，是扶持整个财产链条中的一个主体。
通过这个主体的感化，使财产轮回更顺畅。三是要从农业各行业、各产物的特征出发，发挥各种谋划主体的优势，加速形成多种形式的农业范围化谋划路径。
差别的财产、差别的产物实现范围化的路径是纷歧样的，谋划组织方式是纷歧样的。所以，要从经济纪律出发来找准切入点和扶持的重点，使扶持越发精准。也就是说，要通过革新创新充实发挥扶持资金和政策东西的引导感化，抓住关键环节，补齐短板弱项，鞭策新型经济主体更好地成长。在“十四五”时期，有几个问题应该重点研究、重点解决、重点扶持，差别的财产、差别的主体、差别的环节要采纳差别的方法，真正发挥好扶持引导的综合效应。
第一，重点扶持粮棉油出产性办事组织，提高为农户办事的能力。粮棉油大田出产的重点应该放在成长和培育出产性办事组织上。脚踏实地讲，农业的范围化，出格是大田粮棉油出产的范围化，一直是中国农业范围化的难点和重点。
从现实条件来看，“范围谋划户＋办事组织”是最佳的形式，可是范围谋划户的形成是一个汗青的历程，要有汗青的耐烦。而对新的办事组织的培育和壮大是可以放手干的。
一边要很慎重，一边看准了可以放手。实践证明，在地盘家庭谋划的基础上，通过有效的社会化办事可以实现连片种植、降低成本的范围效应。
对中国的农业范围化应该有新的理解，它不是地盘的集中，而是办事的统一，要在现有的农机办事、植保办事、供销办事的基础上，支持办事组织按照农夫的意愿开展单项、多项出格是全程托管的办事。此刻托管办事深受群众的承认。
第一是产权明了。第二是专业分工，专业的人干专业的事。第三是成本效应，购置出产资料多了，代价就降了。第四是整合的优势，主体出头可以接洽四面八方，解决一家一户难以解决的问题。
所以，这是很有前途的出产运营模式，应该很好地总结推广，要在政策上对准方针，采纳一些须要的扶持办法。一是要扩大农机以旧换新补助的规模和品种。
此刻农机具总量已经不少了，我们国度平均每亩的马力数远远凌驾发财国度，关键是综合操纵不高，品种布局不优。所以，要下刻意调解购买的方式和品种布局，通过以旧换新等裁减更新机具。二是实行功课补助，出格是对农机搞深松深翻、秸秆破碎还田、回收等这些老黎民干不了、处所干部又头疼的工作，通过大数据的措施，来把补助补到下层。已往我们担忧的问题主要是道德风险，此刻通过大数据完全可以如实地把握每小我私家到底打了几多，可以有效地解决这个问题。
把农业引导到绿色成长的路子上，用一种好处诱导的方式，而不是简朴的罚款的方式，会更有效。三是可以采纳以奖代补的方式支持办事组织成长粮食烘干代储等设施。这一项已往在农机补助里是没有的，发起把农机补助设计得越发完善，更有针对性。第二，重点扶持果蔬茶农夫互助社，提高产物的营销能力。
果蔬茶产物的主要问题不在出产，而在营销，买难、卖难一直困扰着果农茶农和菜农。解决这个问题，就需要通过果蔬茶的互助社来加强产物的营销能力。有两条路可以走，一条是整合现有的各种农村的冷藏物流加工、粗加工的项目，对果蔬茶的互助社出产基地全面实施冷链物流的晋升和改善，加强产物的清洗、分级、包装、预冷、转运的能力，这样互助社的感化就能充实发挥出来。
产果子、产菜，老黎民本身有措施，可是销售他是没有措施的，所以在这个环节上可以发挥很大的感化。二是支持互助社的电商平台开展线上线下的销售。对于缔造出消费者接待品牌的，当局可以赐与奖励，提高整个互助社的营销能力。
解决互助社的关键环节和单薄环节，可以提高它的动员能力。第三，重点扶持畜禽水产龙头企业建设范围化、尺度化的养殖场。畜牧业财产链条长，风险比力大，一家一户很难适应，只有靠龙头企业才能鞭策畜牧业走上范围化、尺度化的路子。
这是已经被实践证明的，也是完全可行的，解决生猪的问题、蛋鸡的鸡蛋问题、肉鸡的问题，都要走这条路径。处所品种小的可以散养，可是大面积解决市场的根基供给是不可的。此刻的问题是龙头企业重视加工能力的提高，轻视或者忽视养殖能力的晋升。
在已往相当长一段时间，许多龙头企业不敢去办养殖场，因为成本太高、风险太大，尤其是和处所村社、当局、农夫的生意业务成本太高。要帮忙这些龙头企业来买通这个环节，支持龙头企业与社区和农户互助，运用信贷保险东西，通过当局贴息、保费等方式，企业来承贷和担保，统一建设和规划养殖小区、养殖基地。
企业办事并负担风险，农户出劳动力、保底分红，这条路径温氏是走得比力乐成的。此刻企业屠宰加工能力是靠市场，当局要支持它和农户、社区建养殖小区，因为它动员农户解决了财产的单薄环节。
猪肉供给紧张，不是屠宰能力弱，而是出产供给跟不上。所以，只有出产这个基础打牢了，肉食品供给才有基础，才有宁静的保障。
第四，重点扶持村落旅游村，提高团体经济的办理办事能力。对村落旅游这个财产，重点要扶持的是村团体经济的成长。因为村落旅游的特点就是以地区、风貌为特征的，团体经济要渗透进去，可以或许发挥很大的感化。
所以，应该联合村村通、茅厕革命、村庄整治、电网改造等项目，有打算地改造村落旅游村的基础设施和大众办事条件。此刻项目不少，可是整合度不高，比力分离。
所以，应该几个部分统一动作、统一规划，有打算、有步骤地抓革新。门路应该拓宽一点，大众停车场应该建，大众茅厕应该建，电网和通讯的网络应该建，路边的亮化和情况整治应该搞，这些正好是村社团体经济组织发挥感化最有效的处所。
因为大众办事和大众情况不是哪个互助社、哪个企业能干的，应该让团体来干。总之，“十四五”期间要重点去研究和冲破一些短板弱项，更好地鞭策新的谋划主体成长，加强它的动员能力。（作者系全国政协农委副主任陈晓华，文章系作者在2020中国三农成长大会上的讲话） 来自：农夫日报 返回，检察更多。
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