本文摘要：第一章 总则◆ 立法目的第一条 为了改善中小企业谋划情况，保障中小企业公正到场市场竟争，维护中小企业正当权益，支持中小企业创业创新，促进中小企业康健生长，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会生长中的重要作用，制定本法。修改提示本条是对中小企业促进法修订前第一条举行的增补和修改，增加划定了保障中小企业公正到场市场竞争，维护中小企业正当权益，支持中小企业创业创新。

第一章 总则◆ 立法目的第一条 为了改善中小企业谋划情况，保障中小企业公正到场市场竟争，维护中小企业正当权益，支持中小企业创业创新，促进中小企业康健生长，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会生长中的重要作用，制定本法。修改提示本条是对中小企业促进法修订前第一条举行的增补和修改，增加划定了保障中小企业公正到场市场竞争，维护中小企业正当权益，支持中小企业创业创新。这样修改的目的，一是思量到实践中中小企业在市场竞争中往往受到不公正的待遇，正当权益经常受到损害，本次修改突出掩护中小企业的正当权益，并单设一章权益掩护；增加了一些保障中小企业公正到场市场党争的条款，营造公正竞争的情况。二是贯彻落实公共创业、万众创新的新举措。

【释 义】一、改善中小企业谋划情况，保障中小企业公正到场市场竞争中小企业在经济生活中的作用很重要，可是在生产谋划运动中却没有获得应有的尊重，税费肩负重，权益时常受到侵害，受到不公正的待遇，有时还会受到来自大型企业的倾轧，等等。因此，有须要从执法制度和政策上为中小企业营造好的市场谋划情况。本次执法修改注重从多个方面改善中小企业的谋划情况。

保障其公正到场竞争。如在总则中划定，国家将促进中小企业生长作为恒久生长战略，坚持各种企业权利平等、时机平等、规则平等，为中小企业建立和生长缔造有利的情况。在市场开拓一章中划定，国家完善市场体系，实行统一的市场准入和市场羁系制度，阻挡垄断和不正当竞争，营造中小企业公正到场竞争的市场情况，等等。正因为中小企业的生存和生长需要良好的情况，营造良好的谋划情况和保障中小企业公正到场竞争，也是促进中小企业生长的基础所在，因此，本法将改善中小企业谋划情况，保障中小企业公正到场市场竞争作为首要的立法目的。

二、维护中小企业正当权益实践中，许多中小企业反映自身权利得不到有效掩护，面临肩负重、维权难的问题。一是来自行政机关的各种检查、评比多，行政审批事项流程繁琐，存在乱收费、乱摊派现象，滋扰了企业正常生产谋划，增加了企业肩负；二是一些大企业滥用市场支配职位，恒久拖欠中小企业大量资金，导致中小企业销售回款准；三是缺乏正规有效的维权渠道维护自身的正当权益，维权成本过高。

本次修订针对这些问题作了有针对性的划定，并增加权益掩护一章作专章划定。维护中小企业正当权益，是促进中小企业康健生长的重要方面。只有中小企业的正当权益获得了掩护，才气使中小企业的作用获得更好的发挥。

因此，本次修订执法将维护中小企业正当权益作为修法重点和指导思想，并在立法目的中增加了这一划定。三、支持中小企业创业创新中小企业是推动创新的生力军。近年来，我国70%以上的发现专利是由中小企业完成的。当前，中小企业创新运动越发活跃、创新领域越发广泛，不仅在原有的传统工业中保持着旺盛活力，而且在信息、生物、新质料等高新技术工业和信息咨询、工业设计、现代物流、电子商务等服务业中也成为了新兴气力。

现在，中小企业已占全国经济总量的半壁山河以上，要完成转变生长方式、提高生长质量的任务，就必须鼎力大举支持中小企业生长，充实调动中小企业在促进经济生长方式转变和实施创新生长战略中的重要作用。因此，本次修订将支持中小企业创业创新作为本法的立法目的之一。四、促进中小企业康健生长，扩大城乡就业中小企业是关系改善民生和社会稳定的重要基础。

中小企业量大面广，提供就业岗位多，吸纳就业人员多，这对缓解就业压力具有很是重要的作用。现在，中小企业提供了80%以上的城镇就业岗位。国有企业下岗失业人员80%以上在中小企业实现了再就业，大量农民工主要在中小企业务工。近年来不少高校结业生也把中小企业作为就业的重要选择，相当数量的军队退役人员在中小企业实现就业。

大企业随着自动化水平越来越高，在提高生产效率和增加财政收入方面作用突出，但在解决就业方面的作用却逐渐减小。可以看出，缓解就业压力，解决就业难题，真正实现公共创业，中小企业功不行没。

因此，只有促进中小企业康健生长，才气很好地实现中小企业扩大城乡就业的功效。这是本法的立法目的之。五、发挥中小企业在国民经济和社会生长中的重要作用中小企业是保持国民经济平稳较快生长的重要气力，在革新开放中的作用日益增强。中小企业是数量最大、最具活力的企业群体，是社会主义市场经济的重要组成部门，是我国实体经济的重要基础。

同时，中小企业缔造的最终产物和服务价值已占到海内生产总值的60%，纳税额约为国家税收总额的50%。中小企业所占GDP比重、纳税比例，充实说明在经济建设中不仅要重视生长“顶天立地”的大企业，更要重视生长“铺天盖地”的中小企业。生长中小企业，使宽大人民群众从生长中获得实惠，过上越发富足的生活，有利于促进社会的和谐安宁。

因此，促进中小企业康健生长，发挥中小企业在国民经济和社会生长中的重要作用，是本法最终的立法目的。◆ 中小企业界说及划分尺度的制定第二条 本法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的，人员规模、谋划规模相对较小的企业，包罗中型企业、小型企业和微型企业。中型企业、小型企业和微型企业划分尺度由国务院卖力中小企业促进事情综合治理的部门会同国务院有关部门，凭据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，联合行业特点制定，报国务院批准。修改提示本条对中小企业促进法修订前第二条举行了修改。

一是将中小企业明确为人员规模、谋划规模相对较小的企业。二是明确中小企业包罗中型企业、小型金业和微型企业。三是将中小企业划分的依据由原来的凭据企业职工人数、销售额修改为企业从业人员、营业收入。四是将中小企业划分尺度的制定部门由原来的“国务院卖力企业事情的部门”修改为“国务院卖力中小企业促进事情综合治理的部门会同国务院有关部”。

主要思量是，一是中小企业的界说越发准确、越发明确；二是明确了中小企业包据微型企业，这样更切合实际；三是中小企业促进事情的主管部门已经调整，执法应当根据新的职责分工举行划定。【释 义】一、中小企业的界说世界差别国家、差别经济生长的阶段、差别行业对中小企业界定的尺度不尽相同，且随着经济的生长而动态变化。

各国一般从质和量两个方面临中小企业举行界说，质的指标主要包罗企业的组织形式、融资方式及所处行业职位等，量的指标则主要包罗雇员人数、实收资本、资产总值等。量的指标较质的指标更为直观，数据选取容易，因此，大多数国家都以量的尺度举行划分。日本在1963年制定《中小企业基本法》，该法例定划分中小企业可依据雇员人数和资本金额两个指标，凡具备其中之一的就属于中小企业。如划定注册资本或出资总额在三亿日元以下的公司及平时雇佣的员工人数在300人以下的公司及小我私家，主要谋划制造业、修建业、运输业或其他行业业务的谋划者为中小企业。

在美国，只有巨细企业之分。根据官方——美国小企业治理局(SBA)的界说，小企业是指雇员不凌驾500人的企业。为了区别制造业和服务业的差别情况，SBA进一步把制造业的小企业的雇员人数定在500人以下，把服务业的小企业的雇员人数定在100人以下。

根据本条第一款的划定，中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的，人员规模、经管规模相对较小的企业，包罗中型企业、小型企业和微型企业。“中小企业”的称谓最早泛起是在19世纪末，第二次工业革命的完成，建设起了资本主义的大工业体系和现代商业体系，大企业、大公司也开始在经济生活中占据主导职位，与大企业相对应，泛起了小企业的观点。中小企业是一个相对的观点，它是指相对于大企业而言，其人员规模、资产规模与谋划规模都比力小的经济单元。

同时中小企业也是一个动态的观点，已往被称为大企业的，现在可能只是中等企业；而现在是小企业的，若干年后可能会生长成为大企业。在我国，中小企业也是一个比力庞大的观点，差别行业会有差别的尺度。对于什么是中型企业、小型企业和微型企业，本条没有作出详细划定。

在常委会审议历程中，有意见提出，应当对中型企业、小型企业和微型企业的尺度作出详细划定。思量到三种类型企业的详细尺度是按行业划分的，差别行业的中小企业划分尺度是纷歧样的，无法作出统一的划定，因此，详细尺度授权国务院卖力中小企业事情综合治理的部门会同国务院有关部门制定。在审议历程中，另有意见建议将个体工商户纳入本法的调整规模。

个体工商户是从事工商业谋划的自然人或家庭。思量到个体工商户具有特殊性，现在个体工商户适用《个体工商户条例》的划定，根据《个体工商户条例》挂号注册，不是企业。因此，本法的调整规模不包罗个体工商户。

二、中小企业的划分尺度1.中小企业划分尺度的制定部门。根据本条划定，中型企业、小型企业和微型企业划分尺度由国务院卖力中小金业促进事情综合治理的部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。国务院卖力中小企业促进事情综合治理的部门，指的是工业和信息化部，有关部门指国家统计局、国家生长和革新委员会、财政部。

本法将中小企业的划分尺度，投权给工业和信息化部会同上述部门制定，并报国务院批准。2011年6月，工业和信息化部、国家统计局、国家生长革新委、财政部已经团结制定了《中小企业划型尺度划定》。与之前的尺度相比，最新的中小企业划型尺度增加了微型企业尺度，企业规模类型比力完善。

参照一些国家将中小企业划分为中型、小型和微型的通行做法，现尺度中在中型和小型企业类型基础上，增加了微型企业尺度。同时，简化指标，制止“一刀切”，体现灵活性。现行尺度在指标上联合行业特点，在“从业人员、营业收入、资产总额”指标中选择一个或两个指标，简化且切合行业实际，具有灵活性和可操作性。

2.制定划分尺度的依据。本条第二款对划分尺度应当思量的指标作了划定，包罗三个方面：一是从业人员，即在企业中领取劳动酬劳的全部人员，这是权衡企业规模巨细的因素之一。二是营业收入，营业收入是指企业在从事销售商品、提供劳务和让渡资产使用权等日常谋划业务历程中所形成的经济利益的总流人，分为主营业务收入和其他业务收入。

主营业务收入指的是企业经常性的、主要业务所发生的基本收入，如制造业的销售产物、非制品和提供工业性劳务作业的收入，商品流通企业的销售商品收入，旅游服务业的门票收入、客户收入、餐饮收入等。其他业务收入是指企业除商品销售以外的其他的销售及其他业务所取得的收人。它包罗质料销售、技术转让、代购代销、牢固资产出租、包装物出租、运输等非工业性劳务收入。

三是资产总额，资产总额是指企业资产欠债表的资产总计项即指企业拥有或控制的全部资产，这些资产包罗流动资产、恒久投资、牢固资产、无形及递延资产、其他恒久资产等。有的行业只思量营业收入，有的行业思量营业收入和从业人员，有的行业思量资产总额和营业收人，各个行业思量的指标纷歧样，各个行业都有各自的特点，因此，除了要思量企业的从业人员、营业收入和资产总额以外，还要联合行业特点。根据工业和信息化部、国家统计局、国家生长和革新委员会、财政部四部门制定的《中小企业划型尺度划定》，中小企业划分为十六个行业，包罗农、林、牧、渔业，工业(包罗采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业)，修建业，批发业，，交通运输业（不含铁路运输企业），仓储业，邮政业，住宿业，餐饮业，信息传输业(包罗电信、互联网和相关服务)，，房地产开发谋划，物业治理，租赁和商务服务业，其他未列明行业(包罗科学研究和技术服务业，水利、情况和公共设施治理业，住民服务、修理和其他服务业，社会事情，文化、体育和娱乐业等)，各个行业的划分尺度都有自己的特点，划分以统计部门的数据为依据。◆ 促进中小企业生长的战略、原则和目标第三条 国家将促进中小企业生长作为恒久生长战略，坚持各种企业权利平等、时机平等、规则平等，对中小企业特别是其中的小型微型企业实行努力扶持、增强引导、完善服务、依法例范、保障权益的目标，为中小企业建立和生长缔造有利的情况。

增加划定坚持各种企业权利平等、时机平等、规则平等；三是突出对小型微型企业的掩护，将原来划定的对中小企业实行的目标，明确划定特别是对其中的小型微型企业实行努力扶持等目标。这样划定的目的，一是促进中小企业生长应当是一项恒久的任务，不是阶段性的；二是向小型微型企业倾斜。【释 义】一、国家将促进中小企业生长作为恒久生长战略“十三五”时期，海内外经济生长形势依然错综庞大。

从国际看，世界经济深度调整、苏醒乏力，外部情况的不稳定不确定因素增加，中小企业外贸形势依然严峻，出口增长放缓。从海内看，生长阶段的转变使经济生长进入新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长，经济增长方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济增长动力从物质要素投入为主转向创新驱动为主。

新常态对经济生长带来新挑战，中小企业遇到的难题和问题尤为突出。面临国际海内经济生长新情况，“十三五”时期，中小企业依然面临着较大的谋划压力，资本、土地等要素成本连续维持高位，招工难、用工贵以及融资难，融资贵等问题仍有待进一步缓解，传统工业领域中的大多数中小企业处于工业链中低端，存在高耗低效、产能过剩、产物同质化严重等问题，盈利能力依然较弱，转方式、调结构任务十分困难。因此，促进中小企业生长是一项恒久的任务，要将促进中小企业生长作为恒久生长的战略。

工业和信息化部已于2016年制定了《促进中小企业生长计划（2016-2020年）》，目的是推进供应侧结构性革新，优化生长情况，推动公共创业万众创新，促进中小企业实现连续康健生长。二、坚持平等原则本条划定了“三个平等”，即坚持各种企业权利平等、时机平等、规则平等，要保障中小企业能够公正到场市场竞争，就必须要保障中小企业与其他企业享有平等的职位，享受平等的待遇。

党的十八届三中全会提出“三个平等”的理念，即权利平等、时机平等、规则平等。三中全会将这个理念推向制度建设，强调公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部门，都是我国经济社会生长的重要基础，公有制经济产业权不行侵犯，非公有制经济产业权同样不行侵犯。本条划定正是落实十八届三中全会精神在执法上的详细体现。根据本条的划定，要坚持三个方面的平等。

一是权利平等，包罗政治平等，经济平等和社会平等。详细体现为中小企业与其他企业享有同等的产业权，享有同等的身份与尊严，享有同等的执法职位，民事权利受到平等的执法掩护等。

实践中，民营企业特别是中小企业和国有企业在行业准人、关键资源获取、融资贷款、产业宁静保障等方面都或多或少地存在权利不平等的情况。在混淆所有制经济中，民营的中小企业话语权的不平等也是权利不平等问题的一个突出体现。因此，强调权利平等是平等原则中的一个重要方面。

二是时机平等。时机平等是指在面临有利的时间情景下，每小我私家都有能力使用这种有利条件，而且在抓住这种条件的时候不存在先后和不受其他任何人为因素影响，时机平等又称时机均等，是一种理想状态。中小企业在生长中普遍处于“时机劣势”，除了规则和权利等方面的因素外，政策信息差池称、对国家政策掌握不实时也是影响中小企业时机掌握能力的重要原因，因此，需要通过制度保障中小企业的时机平等。

对此，本法也划定了一些详细措施，如第三十八条划定，国家完善市场体系，实行统一的市场准人和市场羁系制度，阻挡垄断和不正当竞争，营造中小企业公正到场竞争的市场情况。三是规则平等。规则是一个宽泛的观点，包罗了所有的执法、政策、制度、划定等。

一般而言，规则肯定是经由慎重思量，经由一定的法式发生的，经由实践的磨练，用于规范人们的行为。法治社会的一个基本命题就是规则平等，规则对于任何人都是平等的，不能逾越，更不能有破例。

规则平等也称形式平等、市场平等，意即在规则眼前人人平等，没有区别看待。制度是中小企业获得“又好又快”生长的规则基础，虽然政府在审批制度革新方面取得了很大的结果，但另有待进一步落地或革新，包罗消除变相审批法式、进一步缩减审批事项规模等，真正实现规则平等。

三、促进中小企业生长的目标根据本条划定，国家对中小企业特别是其中的小型微型企业实行努力扶持、增强引导、完善服务、依法例范、保障权益的目标。包罗五个方面：1. 努力铁持。中小企业在经济生长中的职位和作用日益突出，构建和完善政府支持体系是促进中小企业连续生长的制度保障。

党中央、国务院高度重视促进中小企业生长。为了更好地促进中小企业生长，国务院相继出台了一系列的文件。2009年，国务院公布了《关于进一步促进中小企业生长的若干意见》（国发（2009）36号）；2012年，国务院公布了《关于进一步支持小型微型于企业康健生长的意见》(国发(2012)14号)；2014年，国务院公布了《关于扶持小型微型企业康健生长的意见》(国发(2014)52号)。政府从各个方面加大对中小企业的扶持力度：一是加大对中小企业的财税扶持力度，加大财政资金支持力度，落实和完善税收优惠政策；二是加大对中小企业的融资支持力度，推进普惠金融体系建设；三是实行创业扶持；四是创新支持；五是推进职能转变，革新服务，转变政府职能，简政放权，放管联合，优化服务，进一步减轻中小企业社会肩负。

2.增强引导。对中小企业除了扶持，还要有针对地增强引导。

实践中，除了外部的因素外，中小企业也存在自身的问题，如一些中小企业应增强正确的引导。对中小企业要注重增强有关的政策宣传，发挥财税政策的引导扶持作用。

勉励和引导中小企业向“专精特新”偏向生长，即向专业化、精致化、特色化、新颖化生长，目的是提升中小企业的焦点竞争力，促进转型升级。3.完善服务。政府要更多地为中小企业提供服务，要深化行政审批制度革新，淘汰政府对微观事务的治理，缩减政府审批规模。

政府有关部门要简化法式、缩短时限、提高效率，为中小企业设立、生产谋划提供便捷服务。推动建设健全权力清单、责任清单、负面清单治理模式，为企业松绑减负。

推动商事制度革新，创新治理方式，引发市场活力。要鼎力大举推进服务体系建设，政府要提高中小企业服务体系的服务效率，富厚服务内容，完善服务功效。研究制定中小企业服务机构宁静台的服务规范，增强小微企业创业创新基地、中小企业公共服务平台等载体能力建设，不停提高服务质量和水平。

增强政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、治理诊断、磨练检测、人才造就、市场开拓、财政指导、信息化服务等种种服务功效，重点为小型微型企业提供质优价惠的服务。4.依法例范。要完善有关中小企业的执法、法例建设，对中小企业的治理要依法举行，任何执法行为都要于法有据。

本法也作出了明确的划定，如地方各级人民政府应当依法实施行政许可，依法开展治理事情，不得实施没有执法、法例依据的检查；任何单元不得违反执法、法例向中小企业收取用度，不得实施没有执法，法例依据的罚款，不得向中小企业摊派财物。5.保障权益。保障中小企业正当权益，是促进中小企业生长的重要方面。

实践中中小企业权益往往得不到保障，受到歧视，存在对中小企业乱收费、乱摊派的现象。本次修订执法也从差别方面强化了对中小企业权益的保障：一是划定国家掩护中小企业及其出资人的产业权和其他正当权益。

任何单元或者小我私家不得侵犯中小企业正当权益及其他正当收益。二是划定任何单元不得违反执法、法例向中小企业收取用度，不得实施没有执法、法例依据的罚款，不得向中小企业摊派财物。三是划定国家机关、事业单元和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款子。

除此以外，另有一些保障权益的划定。除了执法划定以外，政府要推动建设中小企业维权机制。推动各地重视和发挥中小企业维权服务机构作用，支持中小企业服务机构资助中小企业提高维权的意识和能力，规范市场主体生意业务行为，防止大企业违约拖欠中小企业货款。以上五条目标应主要面临中小企业中的小型微型企业，由于小型微型企业是需要重点扶持的企业，因此，各项扶持政接应向小型微型企业倾斜。

通过对中小企业坚持三个平等原则、五个目标，政府通过不停革新服务方式，提高政府治理与公共服务能力，降低企业成本、减轻企业肩负，使市场准入情况越发宽松，营造越发有利于中小企业的生长情况。本法也明确划定，国家改善企业创业情况，优化审批流程，实现中小企业行政许可便捷，降低中小企业设立成本。

以上这些措施都是为中小企业建立和生长缔造有利的情况。◆ 中小企业的守法及相关义务第四条 中小企业应出依法谋划，遵守国家劳动用工、宁静生产、职业卫生、社会保障、资源情况、质量尺度、知识产权、财政税收等方面的执法、法例，遵循诚信原则，规范内部治理，提高谋划治理水平；不得损害劳动者正当权益，不得损害社会公共利益。

修改提示本条对中小企业促进法修订前第八条、第九条举行了修改。一是将跟法须遵守的执法、法例中的“劳动宁静”修改为“劳动用工、宁静生产”，“资源环保”修改为“资源情况”，“质量”修改为“质量尺度”，增加“知产权”；二是增加划定“规范内部治理，提高谋划治理水平”。修改的思量，一是与现阶段的执法、法例相衔接，更切合实际；二是根据国务院有关文件的精神增加了相关的内容。【释 义】一、依法谋划依法谋划是每个企业应有的责任，是应推行的首要义务，是构建和谐企业的基础，是提升企业素质、提高竞争力的需要，也是企业自身连续生长的需要。

依法谋划，就是要尊重执法，坚持法治思维，增强法治看法。在依法治国的新常态下，中小企业必须严格要求自己，克服急于求成、急功近利的心态，坚持用法治思维和方式从事生产谋划运动、规范企业内部治理，守住企业依法谋划底线。这里讲的依法，应当是或许念，包罗执法、行政法例地方性法例和规章。依法谋划，既要求企业内部生产谋划运动应当依法举行，其外部的谋划运动也要依法举行，要根据市场规则平等开展竞争，维护康健有序的市场秩序。

除应遵守本条划定的相关执法、法例，还要遵守其他本条没有枚举的有关执法、法例的划定。好比，应当遵守民法总则的划定，民事主体从事民事运动，应当有利于节约资源、掩护生态情况；应当遵守反不正当竞争法的划定，谋划者在市场生意业务中，应当遵循自愿、平等、公正、老实信用的原则，遵守公认的商业道德；谋划者不得接纳不正当手段从事市场生意业务，损害竞争对手；等等。二、遵守相关执法、法例的义务企业从事生产谋划运动历程中，应当遵守执法、法例的划定。这里讲的法例，包罗行政法例和地方性法例。

本法枚举了一些企业生产谋划运动中比力突出的、特别要遵守的一些重要方面的执法、法例是关系职工人身宁静、社会保障等劳动者的基本权利；二是涉及情况掩护，关系到对企业外部情况以及对社会的影响；三是质量尺度方面，这是关系消费者人体康健和人身宁静的重要方面；四是知识产权和财政税收方面。1.劳动用工。主要涉及劳动法、劳动条约法、就业促进法等执法、法例。劳动法，指调整劳动关系以及与劳动关系有密切联系的其他社会关系的执法。

包罗劳动者的主要权利和义务的划定；劳动就业目标政策及任命职工的划定；劳动条约的订立、变换与排除法式的划定；团体条约的签订与执行措施；事情时间与休息时间制度；劳动酬劳制度；劳动卫生和宁静技术规程等。劳动条约法，是详细规范劳动条约制度的执法，包罗劳动条约的订立、推行、变换、排除和终止，团体条约，劳务派遣，非全日制用工等内容。

除此以外，还要遵守《劳动条约法实施条例》的划定。2.宁静生产。

主要指宁静生产法、矿山宁静法等。宁静生产法是增强宁静生产事情，防止和淘汰生产宁静事故，保障人民群众生命和产业宁静的一部执法。宁静生产法于2002年6月制定，划分于2009年8月和2014年8月举行了修正，主要划定了生产谋划单元的宁静生产保障、从业人员的宁静生产权利义务、宁静生产的监视治理、宁静生产事故的应抢救援与观察处置惩罚及违反宁静生产法的执法责任。

企业还要遵守相关的行政法例。企业要严格根据执法、法例的划定，做好宁静生产事情，防止生产宁静事故的发生。

3.职业卫生。主要指职业病防治法。

职业病防治法是2001年10月制定的，并划分于2011年和2016年举行了两次修正。职业病防治法主要划定了职业病的前期预防、劳动历程中的防护与治理、职业病诊断与职业病病人保障以及监视检查和执法责任。企业要根据执法、法例的划定，做好职业病预防，并保障职业病病人的正当权益。

4.社会保障。主要指社会保险法及《工伤保险条例》《住房公积金条例》等执法、法例。

企业应当根据社会保险法及有关行政法例的划定，为职工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险以及住房公积金等。5.资源情况。

主要指企业应当遵守情况掩护法、海洋情况掩护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染防治法、情况噪声污染防治法、放射性污染防治法等情况掩护方面的执法和水法、森林法、草原法等掩护资源方面的执法以及相关的行政法例。企业应当根据执法的划定，掩护资源情况，防治污染。6.质量尺度。

主要指产物质量法、尺度化法、药品治理法、农产物质量全法等。企业应当根据执法的划定，保证产物质量。7.知识产权。

主要指商标法、专利法、著作权法等。企业应当根据执法的划定掩护自有知识产权，同时，也不得侵犯他人的知识产权。

8.财政税收。主要指小我私家所得税法、企业所得税法、车船税法、税收征收治理法等。

企业应当根据执法划定，依法纳税。市场经济是法治经济，也是诚信经济，执法素质是企业及其谋划者、从业人员的基本素质。

企业要做到诚信为本、守法谋划，必须尽心尽力地增强法治教育，增强企业主和谋划治理人员、从业人员的法治看法，提高执法素质。三、遵循诚信原则诚信原则，是指当事人在市场运动中应讲信用，恪守信誉，老实不欺，在追求自己利益的同时不损害他人和社会利益，要求民事主体在民事运动中维持双方的利益以及当事人利益与社会利益的平衡。我国民法总则划定，民事主体从事民事运动，应当遵循诚信原则，秉持老实，恪守答应。

诚信是人们社会经济运动的基本道德准则。在商品经济条件下，经常发生双方利益及双方与社会一般公共利益的冲突，而诚信原则就在于钻营利益的平衡。实践中，一些中小企业不守信用，导致金融机构不愿意贷款给中小企业，这也是中小企业融资难的原因之一。

因此，中小企业应当遵循诚信原则，以赢得尊重，贏得信任。四、规范内部治理，提高谋划治理水平企业要在猛烈的市场竞争中连续生长，做大做强，归根结底还是要提高企业自身素质及其谋划治理水平。现代企业的一个重要标志就是企业治理的规范化和制度化。实践中，一些中小企业治理不规范，制度不健全，没有竞争力，制约了中小企业的生长。

因此，本法要求企业要规范内部治理，提高谋划治理水平。要推动中小企业建设现代企业制度，规范企业产权制度、治理结构和治理制度。

引导中小企业树立现代企业谋划治理理念，增强财政质量、宁静、用工、风险等基础治理，强化精益治理、现场治理，勉励中小企业使用信息化手段提高治理水平，降本增效。引发企业家精神，增强企业内在活力和缔造力。

推动中小企业治理创新。勉励有条件的中小企业努力开展治理创新，实时总结履历，努力到场全国和地方企业治理现代化创新结果申报运动。增强治理创新实践和创新结果推广，勉励和引导中小企业学习和借鉴海内外先进治理履历，提升治理水平。五、不得损害劳动者正当权益，不得损害社会公共利益这是企业要遵守的一项义务。

企业必须严格执行有关执法、法例，维护劳动者的正当权益。主要体现在依法用工，依法签订劳动条约，宁静生产，做好职业病的预防，依法为劳动者缴纳种种社会保险，同时也要维护社会公共利益。

所谓社会公共利益，是指社会上大多数成员的利益，而不是哪一个单元、部门或者团体的利益，更不是某个小我私家的利益。社会公共利益具有广泛性和群众性。对社会公共利益的维护，将有利于民众的生活、生产、学习和事情，对社会公共利益的破坏将影响到宽大群众的生产、生活与学习，给民众带来未便等等。

在我国，一般认为社会公共利益主要包罗公共秩序与公共道德两个方面。详细到企业，主要要遵守有关宁静生产、情况掩护、产物质量等方面的执法、法例。这些同时也是企业要推行的社会责任。

企业要提升依法谋划的能力，增强以正当途径维护企业、员工正当权益的能力，推行执法划定的义务；要推行社会责任，努力负担社会责任有利于树立企业良好的社会形象，从而赢得信誉、赢得市场，最终实现更强更稳的生长。◆ 中小企业促进事情的治理体制第五条 国务院制定促进中小企业生长政策，建设中小企业促进事情协调机制，统筹全国中小企业促进事情国务院卖力中小企业促进事情综合治理的部门组织实施促进中小企业生长政策，对中小企业促进事情举行宏观指导，综合协和谐监视检查。国务院有关部门凭据国家促进中小企业生长政策，在各自职责规模内卖力中小企业促进事情。

县级以上地方各级人民政府凭据实际情况建设中小企业促进事情协调机制，明确相应的卖力中小企业促进事情综合治理的部门，卖力本行政区域内的中小企业促进事情。修改提示本条对中小企业促进法修订前第四条举行了修改。

主要作了两方面的修改:一是增加划定，国务院建设中小企业促进事情协调机制；二是将原来的“国务院卖力企业事情的部门”修改为“国务院卖力中小企业促进事情综合治理的部门”；三是将主管部门的职责举行了调整，由原来的“综合协调、指导和服务”修改为“宏观指导、综合协和谐监视检查”；四是增加划定，县级以上地方各级人民政府凭据实际情况建设中小企业促进事情协调机制。主要思量是，原来的划定已不切合现实情况，凭据机构革新和职能调整的需要，对执法举行了修改。【释 义】一、国务院的职责根据本条第一款的划定，国务院制定促进中小企业生长政策，建设中小企业促进事情协调机制，统筹全国中小企业促进事情。一是制定政策。

自2009年以来，国务院制定了一系列促进中小企业生长的政策，包罗2009年制定的《关于进一步促进中小企业生长的若干意见》(国发[200036号)，2012年制定了《关于进一步支持小型微型企业康健生长的意见》(国发[2012)14号)，2014年制定了《关于扶持小型微型企业康健生长的意见》(国发(2014)52号)等。二是建设协调机制。2009年，为增强对促进中小企业生长事情的组织向导和政策协调，国务院建立了促进中小企业生长事情向导小组，由时任国务院副总理张德江同志担任向导小组组长，工业和信息化部、生长革新委等17个部门卖力同志为成员，成员单元有财政部、生长革新委、科技部、人力资源社会保障部、农业部、商务部、人民银行、银监会等。2013年，新一届政府组建后，国务院决议继续保留向导小组并调整了组成人员，由国务院副总理马凯同志任向导小组组长，新增加文化部为成员单元，成员单元增至18个，向导小组办公室设在工业和信息化部，负担向导小组的日常事情，卖力研究提出促进中小企业生长的政策建议，督促落实向导小组议定事项，承办向导小组交办的其他事项。

根据《国务院关于进一步促进中小企业生长的若干意见》(国发(200036号)，向导小组要增强对中小企业事情的统筹计划、组织向导和政策协调。二、国务院卖力中小企业促进事情的部门及其职责1.根据本条第二款的划定，中小企业促进事情，由国务院卖力中小企业促进事情综合治理的部门详细卖力。现在指的是工业和信息化部，相关事情由工业和信息化部中小企业局详细负担。

党中央、国务院高度重视中小企业和非公有制经济的生长，先后就促进中小企业生长作出一系列决议部署。1998年，在原国家经贸委设立了中小企业司，负担中小企业生长的宏观指导；2003年，中小企业司整建制划转到国家生长革新委，并增加了非国有经济的职能；2008年，根据大部制革新的要求，中小企业司又整建制划转到工业和信息化部；2015年，根据中央编办关于工业和信息化部职责和机构调整的批复，“中小企业司”更名为“中小企业局”。由于卖力中小企业促进事情的中小企业局，是工业和信息化部的内设司局，且历经频频革新，思量到革新总是在不停举行中，本法未将主管部门的表述牢固化，表述为卖力中小企业促进事情综合治理的部门。2.国务院卖力中小企业促进事情综合治理的部门的职责。

根据本条划定，其职责是组织实施促进中小企业生长政策，对中小企业促进事情举行宏观指导、综合协和谐监视检查。一是组织实施政策。国务院出台了许多促进中小企业生长的政策，这些政策涉及多个部门，不是工业和信息化部一个部门能落实的，要由工业和信息化部详细组织各有关部门实施这些政策，包罗拟订相关政策措施等。二是宏观指导。

中小企业促进事情由多个部门负担，各个部门有各自的职责，工业和信息化部主要是对中小企业促进事情在宏观上举行指导。三是综合协调。中小企业促进事情涉及方方面面，工业和信息化部负担综合性的协调性事情，协调整决有关重大问题，协调各个部门的事情。

四是监视检查。工业和信息化部要依法对本法的执行情况举行监视检查，推动本法切实获得贯彻落实。三、国务院有关部门的职责根据本条第三款的划定，国务院有关部门凭据国家促进中小企业生长政策，在各自职责规模内卖力中小企业促进事情。中小企业促进事情涉及面广，涉及的部门多。

好比，在财税支持方面，涉及财政部门、税务部门；在融资促进方面，涉及中国人民银行、国务院银行业监视治理机构等；其他方面还涉及人力资源部门、科技部门等。此外，中小企业根据差别行业，另有相应的行业治理部门。这些部门应当凭据国家促进中小企业生长的政策，根据职责分工，在各自职责规模内负担相应的中小企业促进事情。

四、地方各级政府的职责根据本条第四款的划定，县级以上地方各级人民政府凭据实际情况建设中小企业促进事情协调机制，明确相应的卖力中小企业促进事情综合治理的部门，卖力本行政区域内的中小企业促进事情。调研中，一些地方的同志反映，2003年以来，地方中小企业促进事情的治理体制存在弱化趋势。据相识，现在，各地方卖力中小企业促进事情的部门设置情况不完全一样。

凭据工信部相识的情况2007年中小企业司在国家生长革新委时期，各省的中小企业主管部门多数是正厅级或副厅级，层级设置普遍较高。今后，地方机构革新陆续举行，许多地方中小企业促进事情治理部门的层级泛起了差别水平的下降。现在，全国省级中小企业促进事情主管部门可以分为四种情况：一是建立正厅级中小企业生长促进局，作为省人民政府直属机构，如天津。

二是设立副厅级的中小企业局，包罗山西、山东、河南、广东等9个省。其中部门省是由省经信委治理的副厅级局，部门省是省经信委(工信委)内设的副厅级局。

三是在经信委(工信委、工信厅)加挂中小企业局牌子。四是在工信主管部门设立了中小企业处(局、办)以及相关处室，卖力中小企业事情。

一些地方的同志提出，由于治理体制不是很明确，且呈弱化趋势，对中小企业促进事情影响很大，建议进一步明确地方一级的治理体制。本条划定就是针对实际中地方治理体制不明确等情况而作出的划定。

本条划定的凭据实际情况建设中小企业促进事情协调机制，指的是不强制要求地方都要建设协调机制，即建立向导小组，而是由各地方凭据当地区的实际情况决议是否建设协调机制。本条划定的明确相应的治理部门，是指县级以上地方各级人民政府必须要明确一个部门详细卖力中小企业促进事情的综合治理。

本法实施以后，没有明确治理部门的地方，应当根据本法例定明确相应的部门，卖力本行政区域内的中小企业促进事情。◆ 中小企业统计监测第六条 国家建设中小企业统计监测制度。统计部门应当增强对中小企业的统计观察和监测分析，定期公布有关信息。

修改提示本条是此次修订新增加的内容。主要思量是贯彻国务院的文件精神，将文件的内容上升为执法划定，这也是中小企业促进事情中所必不行少的。

【释 义】一、国家建设中小企业统计监测制度统计是人们为了认识、研究客观现象，对其数量特征举行搜集、整理和分析的运动。对中小企业实行统计监测，从而相识中小企业的运行状况很有须要。国家推动建设和完善中小企业的分类统计、监测、分析和公布体系，逐步建设中小企业市场监测、风险防范和预警机制。使用互联网、大数据等手段，实时相识中小企业运行和生长情况，对中小企业生长态势实时举行研判、科学预警，从而为研究制定和完善促进中小企业生长的政策和决议提供基础支撑。

通过健全中小企业信息统计和监测系统，规范统计规模和口径，增强对各项统计数据的研究分析，便于实时掌握中小企业生产谋划状况和生长趋势。这些数据为向导决议提供了实时、准确的参考依据，有关部门也通过数据相识了中小企业的生长状况，可以切实资助中小企业解决生产谋划中的难题和问题。二、统计部门的职责根据本条划定，统计部门应当增强对中小企业的统计观察和监测分析，定期公布有关信息。详细包罗三个方面的职责:一是统计观察。

这里讲的统计调査，是指根据统计调査制度划定的调査目的、观察内容、观察方法、观察组织方式等，向统计观察工具搜集原始统计资料的运动。二是监测分析。统计部门对于通过统计观察取得的信息应当举行分析。

统计分析，是指运用统计分析方法和技术手段，对已经取得的原始统计资料，举行深入、系统地整理和研究，以获得反映中小企业生长情况及其生长趋势数据资料的运动。三是定期公布信息。为了使有关部门和企业事业单元能够实时相识统计信息，统计信息应当实时公布。同时为了做到准确、实时地公布统计信息，公布统计信息要遵守统计法及其他有关执法、行政法例以及国务院关于统计资料宣布权限、法式、要求、期限等的划定。

县级以上地方人民政府统计机构在宣布统计信息时，还应当遵守地方性法例和本级政府规章的划定。统计信息要定期公布。

政府的统计机构定期宣布统计资料已经形成制度，如每年定时揭晓国民经济和社会生长统计公报；定时出书统计年鉴、统计月报等；定期召开新间公布会，实时宣布年度、季度、月度社会经济生长情况等。统计部门要建设和完善对中小企业的分类统计、监测、分析和公布制度，增强对规模以下企业的统计分析事情。◆ 中小企业信用制度建设第七条 国家推进中小企业信用制度建设，建设社会化的信用信息征集与评价体系，实现中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化。修改提示本条是对中小企业促进法修订前第十八条的修改。

在原法的基础上，在建设信用信息征集与评价体系中增加“社会化”三个字，即建设社会化的信用信息征集与评价体系。主要思量是，现在政府职能在不停转化，有关中小企业的一些措施，应更多依靠社会气力。【释 义】 一、国家推进中小企业信用制度建设市场经济是信用经济，良好的信用对经济生长至关重要。

对于企业而言，良好的信用是市场竞争的通行证，是企业名贵的无形资产。企业信用制度建设是现代市场经济正常运行的须要条件，完善的企业信用体系可以提高经济运动效率，淘汰生意业务用度和时机成本，有利于政府宏观调控目的的实现。

企业信用体系建设是整个社会信用体系建设的重中之重。中小企业在我国经济生长中占有重要的职位。

它们在扩大就业、活跃市场、增加收入、维护社会稳定以及形成合理的国民经济结构方面起着大企业难以替代的作用。在某种意义上，中小企业的活跃水平标志着一个国家或地域市场经济活力的巨细。

因此，鼎力大举生长我国中小企业对拉动内需、保持国民经济的稳定增长具有极其重要的意义。而融资难是当前困扰中小企业生长的主要障碍。中小企业融资难的原因是多方面的，除企业自身的原因之外，“中小企业征信体系不健全”是重要原因之一。

对中小企业信用状况的观察相识比力难题，缺乏权威的征信系统可以参考。企业及企业主的信用状况对评价一笔贷款业务起着重要的作用.商业银行往往将其作为贷款评判尺度之一。

但日前我国尚未建较为完善的包罗企业及企业主在内的会信用体系，特别是针对数量众多的中小企业，缺乏杈威的征信系统，导致商业银行在提供中小企业融资服务时，不得不通过自身气力去观察核实大量的中小企业或企业主的信用状况，不仅难度很大，时间很长，而且实际上也很难获得中小企业或企业主的真实的信用状况，增加了商业银行中小企业融资的风险，一定水平上也降低了商业银行对中小企业融资的意愿，使得商业银行融资速度变得缓慢。中小企业信用制度建设，是破解中小企业融资难的关键所在。因此，增强中小企业信用制度建设既迫切，也很是重要。

我国中小企业的信用意识普遍较弱，在信用方面存在的问题也比力多。因此，本法明确划定，国家推进中小企业信用制度建设。中小企业信用制度建设包罗:一是建设征信体系；二是建设交流体系，即共享；三是应用；四是针对中小企业信用的惩戒机制不完善，建设失信惩戒机制；五是教育，有关方面要增强教育宣传，要教育宽大中小企业树立信用意识，增强信用治理，重塑中小企业信用形象，为中小企业信用体系的构建打下一个坚实的基础，为礻社会主义市场经济的运行营造良好的信用情况。

二、建设社会化的信用信息征集与评价体系所谓信用，指资金和信誉，是推行经济责任的能力及其可信任水平。实践中，中小企业的信息较为疏散，难以集中收罗；中小企业有的财政治理不规范，没有财政报表；有的财政信息不透明，谋划运行暗箱操作。

这些都是制约中小企业信用体系建设的重要方面。要解决这些问题，需要建设信用信息的征集与评价体系。

企业信用信息征集，是企业信用体系建设的基础。企业征信是指在对企业的信用记载、谋划水平、财政状况、所处外部情况等诸因素举行分析研究的基础上，就其信用能力(主要是偿债能力及其可偿债水平)所作的综合评价。在形式上体现为一种对履约能力及其可信水平所举行的一种综合分析和测定。在我国，对信用的评价通常接纳对信用状况的“五性”分析，包罗宁静性、收益性、发展性、流动性和生产性。

通过“五性”分析，就能对资信状况作出客观的评价。评价体系包罗信用评价指标、信用评价方法、信用评价流程等。要建设中小企业商业信誉评估系统，推进信息的收集和分享，通过信息分享来改变银行与企业之间信息差池称的局势。

因此有须要通过建设中小企业征信系统、设立社会信用观察和评估等评级机构、接纳措施维护和治理信用秩序等，为商业银行支持中小企业融资提供有利条件。本条强调信用信息和评价体系的社会化，是指信用信息征集与评价，不应全部都由政府来负担，要实行社会化。要坚持“政府推动、市场运作”的原则，主要依靠市场的气力。现在，已经有一些民营的征信机构，负担了对中小企业信用信息的收罗与评价事情。

三、信用信息的查询、交流与共享 推进中小企业信用制度建设，可以依托全国信用信息共享平台，推动建设中小企业信用信息共上享机制。全国企业信用信息公示系统(国家企业信用信息公示系统)已于2014年2月上线运行。公示的主要内容包罗:市场主体的注册挂号、许可审批、年度陈诉、行政处罚、抽查效果、谋划异常状态等信息。

通过公示系统可以查询企业的信用信息。国家生长革新委已经建设了全国信用信息共享交流平台，通过这个平台，可以实现企业信用信息的交流和共享。通过统一的信用信息平台，搜集工商注册挂号、行政许可、税收缴纳、社保缴费等信息，推进小型微型企业信用信息共享，促进小型微型企业信用体系建设。在实现中小企业信用信息查询、交流和共享的同时，最终要实现社会化，即要增强中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化服务。

国家勉励各种平台流通与银行业金融机构间的信用信息渠道，便于金融机构对中小企业举行评级及授信。（泉源：张掖市促进中小微型企业生长向导小组办公室）。

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